福建日报报业集团记者 林密 曾子欣
《福建省未成年人保护条例》（以下简称《条例》）将于2026年1月1日起正式施行。该条例的发布有何意义、有哪些亮点？全社会如何更好地构筑对未成年人的保护机制？近日，记者就此进行了采访。
新增“政府保护”和“网络保护”
未成年人彭某某，因结识不良朋辈、沉迷改装电动车等高消费走上犯罪道路。厦门市湖里区检察院依托社会调查精准识别了彭某某具体的家庭教育问题，因案施策制发督促监护令，以“元宇宙”技术为支点推动社会协同，打破时空阻隔，为异地家庭教育指导和涉案未成年人帮教拓展线上路径。
“督促监护令”、“元宇宙”技术支持……随着经济社会的发展，未成年人保护领域面临新形势新情况，在实践中，各地各部门探索了不少新举措新制度。
《条例》牵头起草单位、福建省妇女儿童工作委员会办公室相关负责人告诉记者，福建省现行的《福建省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》于1994年公布施行，至今已有30余年，部分法规制度已不能完全适应未成年人保护工作的实际。
为回应未成年人保护社会关切，《条例》在原有的家庭、学校、社会和司法“四大保护”体系的基础上，紧密衔接《中华人民共和国未成年人保护法》，新增“政府保护”和“网络保护”两个专章，并进一步细化家庭、学校、社会、司法等各方面的保护责任，明确政府及各部门在未成年人保护工作中的职责。同时鼓励社会力量参与，有利于形成全方位、多层次、立体化的未成年人保护工作格局。
记者获悉，《条例》明确规定，“县级以上地方人民政府妇女儿童工作委员会（或者负责协调未成年人保护工作的机构机制），负责未成年人保护工作的组织、协调、指导、督促，推动有关部门在各自职责范围内做好未成年人保护工作，研究未成年人保护重要事项，协调解决重难点问题”。《条例》对负责组织协调和指导督促的未成年人保护机构机制进行了细化规定，使职责更加清晰，更符合福建省的实际情况，体现了新时代的发展要求。
多个亮点聚焦实际需求
家庭是未成年人成长的第一环境，父母或其他监护人是未成年人保护的第一责任人。相关负责人表示，此次立法更加注重家庭应当承担的责任，即抚养、教育和保护未成年人，尤其是由“养”到“育”的升级。“父母的陪伴并不是简单地待在孩子身边，或者只是把孩子管好，满足孩子的吃、喝、穿、用等物质需求就可以了。《条例》更强调家长的陪伴关爱，特别规定要关注孩子的心理健康和情感需求。”
福建君立律师事务所苏航律师认为，新修订的《条例》为未成年人权益保护提供了更具操作性的制度依据。《中华人民共和国未成年人保护法》明确，学校若违反欺凌防控义务，需承担法律责任。在此基础上，《条例》进一步细化学校欺凌防控工作的制度内容，包括明确欺凌行为发现和处置的工作流程，要求定期开展专项调查并公布工作联系人等。同时，明确教职工在发现异常情况时应当及时干预、提供帮助并立即报告，有利于推动相关问题在早期阶段得到发现和处置。
福建师范大学法学院院长杨垠红参与了本次立法工作。她认为，相较于其他省份的规定，《条例》有多项亮点。首先，强调了“家庭保护”的精细化措施。设置家庭监护能力评估及分级干预帮扶制度，针对留守、困境未成年人及监护缺失家庭开展风险评估，实施重点帮扶与监护干预，破解监护不当、缺失难题。
其次，“学校保护”条款则对原有规定进行延伸，更加务实。比如，明确未成年学生因合理原因提前到校或延迟离校可留校并妥善安置，避免“一关了之”；对学校和教师实施教育惩戒予以规范和支持，有利于学校和教师在依法前提下，遵循教育规律，培养未成年学生的规则意识和责任意识。
“《条例》覆盖了社会与网络保护的新业态。”杨垠红说，《条例》细化了电竞酒店、剧本娱乐场所等新业态的禁入/限入规定；规定不得违反国家有关规定向未成年人提供文身服务，明确医疗机构、市场主体等各方责任；要求网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交等网络服务提供者采取保护未成年人的措施；要求平台完善社区规则引导合理用网等。
杨垠红认为，《条例》还体现了数字赋能与政府保障的特色举措。比如，鼓励和支持医疗机构等密切接触未成年人的单位及其行业主管部门运用信息化手段开展报告工作，便捷操作流程，提高报告时效；推动儿童友好城市建设，要求公共设施适儿化改造；建立家庭教育工作评估和检查机制，将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系和政府购买服务指导性目录。
“这些亮点聚焦福建实际需求，在监护干预、校园管理、新业态监管、数字赋能等方面形成差异化特色，为未成年人提供更精准、全面的法治保障。”杨垠红说。
期待部门联动高效运作
《条例》如何更好地发挥保护未成年人的作用？杨垠红建议，规范联动流程、构建高效的部门联动机制是关键举措。以强制报告制度为起点，构建“发现—上报—处置—反馈”闭环工作机制，明确首接责任部门须按规定时限移交线索，处置完毕后及时反馈结果。
针对重点场景强化协同，如校园安全由教育部门牵头，联合公安、市场监管等部门开展联合检查；网络保护由网信部门统筹，协调多部门依法查处不良信息；困境未成年人保障由民政部门牵头，组织多部门建立评估帮扶机制；司法保护方面建立健全公安、检察、法院、司法行政等部门联动机制，实现专项问题协同处置。
此外，依托数字政府一体化平台，建设全省未成年人保护公共数据共享和业务协同数字系统。政府通过购买服务方式引入社会组织，提供心理辅导等专业服务，有效弥补行政部门专业能力短板。同时，规范了相应的责任承担，确保机制落到实处，形成“六大保护”协同推进的良好局面。
记者获悉，为共同护航未成年人健康成长，福建省多部门分工协作、集聚社会力量，共画未成年人保护“同心圆”。比如，未成年人王某因法律意识淡薄、家庭教育方式不当、结识不良朋辈等原因导致盗窃犯罪，莆田市荔城区检察院依托“未检云平台”链接多方资源，实现附条件不起诉监督考察与家庭教育指导深度融合，帮助“问题”父母“管得了”“管得好”。通过司法机关和社会力量横向联动，持续发展和优化未成年人检察工作社会支持体系，为未成年人保护注入“新动力”。
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